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招投标法修订 今后绝大部分PPP项目都要招投标

时间:2019-12-06 09:03  作者:铁岭新闻中心  来源:

  为给今后政府和社会资本合作模式(PPP)的推进铺平道路,12月3日,国家发展改革委发布《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》,在第三条中新增了PPP项目要求:“采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。”

  “现在的PPP项目,绝大部分都是工程建设项目,这就是说今后绝大部分PPP项目都要进行招投标。”国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、PPP权威专家吴亚平对上证报记者说。

  他分析,《招标投标法》拟增加的这条规定,主要是要提高PPP项目的竞争性,构建公平竞争机制。

  当然,如果此条规定最终能顺利落地,客观上说,对那些有真正实力的公司将是实质性利好。

  目前,全国PPP项目投资金额超过14万亿元。“未来30年里,PPP有巨大的潜力和光明的前景。”中国财科所研究员马洪范认为,PPP项目对于中国未来的建设投资有着举足轻重的作用。

  今年7月1日即《政府投资条例》正式施行的第一天,国家发展改革委专门出台了关于PPP投资和管理的1098号文。

  其中很重要的一点是:公共领域的项目不再默认公建公营模式,在项目可行性研究阶段就要选择最适合这个项目的投融资模式。即,考虑这个项目是不是有必要进行政府投资,如果确实有必要,那么政府采取什么样的方式投资?是公建公营,还是与社会资本合作通过PPP模式?

  这也意味着,公共领域市场化改革方向不变,将更多引入PPP模式,支持、引导企业自主投资。

  近年来,在基础设施和公共服务领域,PPP模式和项目建设迎来高速发展。截至今年三季度末,全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元,落地项目累计6039个,投资额9.2万亿元,落地率65.3%,开工项目累计3559个,投资额5.3万亿元,开工率达58.9%。

  然而,巨大投资的背后也有令人担忧的隐患。2017年随着相关文件的出台,有关部门开始大刀阔斧地展开PPP“清库”行动。

  “一些地方搞出非招标采购方式,实际上助长了PPP项目的不公平竞争。”吴亚平说,PPP咨询也是一样,因市场准入门槛低,大量根本没有PPP咨询能力的机构进入市场,客观上导致很多PPP咨询成果质量很差。

  “清库”工作开展以来,PPP管理库的在库项目质量得到明显提升。市场人士认为,PPP市场是我国政府与民间资本合作的重要方式之一,特别是在基建领域意义重大。随着配套政策的健全与官方的合规引导,未来将出现越来越多的市场机会。

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